這是一場“從(cong)山下轉向(xiang)山上”的改革,被譽為(wei)“繼家庭(ting)聯(lian)產承包責(ze)任制后,中國農村的又一次偉大革命”。
這是一場久久為功、接力奮斗的改革,20年間,不斷破(po)題(ti),持續深化。
作為習近平生態文(wen)明思想(xiang)的重要(yao)孕育地(di)和實踐地(di),福建開啟了(le)全國(guo)集體(ti)林權制度改革的先聲,成就了(le)綠水青山,富裕了(le)萬千林農。
山(shan)定(ding)(ding)權(quan),樹定(ding)(ding)根,人定(ding)(ding)心(xin)
1999年,李永(yong)興回到(dao)老家武平縣萬安(an)鄉(今萬安(an)鎮)捷文村(cun)當村(cun)支書。此時的捷文村(cun),飽受林木(mu)亂(luan)砍(kan)濫(lan)伐之苦。
“家里要用(yong)錢,就上(shang)山(shan)砍幾棵,賣給(gei)木(mu)材廠(chang),樹長不到(dao)碗(wan)口粗就被砍掉了(le)。”李(li)永興說,有一年,森林(lin)公安在村里抓了(le)10個(ge)盜伐者(zhe),7個(ge)被判了(le)刑,“差(cha)點成了(le)‘寡婦村’。”
盜伐的(de)根源(yuan)在于,村民普遍(bian)認為(wei)“山是公(gong)家的(de)”。
我國(guo)集體(ti)林長期實行統一經營。改革(ge)開放后,農(nong)村家庭聯產承包(bao)責(ze)任制(zhi)取得巨大成功(gong),但(dan)山(shan)林改革(ge)卻(que)推開不易。
當時,山林(lin)名義上人(ren)人(ren)有份,但(dan)沒(mei)人(ren)知道具體哪片林(lin)子是自己的,由此出現(xian)了“五難”——亂砍(kan)濫(lan)伐難制止、林(lin)火撲救難動員(yuan)、造(zao)林(lin)育(yu)林(lin)難投(tou)入、林(lin)業產業難發展(zhan)、望著青山難收益。
“要是群(qun)眾自(zi)己(ji)有山,就(jiu)像愛護自(zi)己(ji)的(de)(de)(de)菜園子,誰(shui)還敢亂(luan)砍?”李永(yong)興樸素的(de)(de)(de)想法,正是許多林(lin)農的(de)(de)(de)心聲(sheng)。
早(zao)在1998年三明市開展的(de)集體(ti)(ti)林經營體(ti)(ti)制改(gai)革(ge)探索中,永(yong)安市洪田鎮(zhen)洪田村便進行了一(yi)場變(bian)革(ge)。
1998年5月(yue)到(dao)9月(yue),村里召開了20多次村兩委和村民小組會議,最后決定分(fen)山到(dao)戶,并定出了一套“均(jun)山、均(jun)權(quan)、均(jun)利(li)”辦法——按人口(kou)均(jun)分(fen),每(mei)人分(fen)得山地6.2畝,鼓勵聯(lian)戶經營,將山林平均(jun)劃為3片,共(gong)形(xing)成16個經營組。
這場自發的(de)變革,讓洪田村(cun)成為“中國林改小崗村(cun)”。同樣(yang)具(ju)有(you)改革精神的(de)武(wu)平,也(ye)蓄(xu)勢(shi)待(dai)發。
2000年,原國(guo)家林業局組(zu)織換發(fa)全國(guo)統(tong)一樣(yang)式的(de)林權證(zheng)。次年,武平(ping)被確定為全省換證(zheng)試(shi)點之一。剛(gang)剛(gang)摘掉國(guo)定貧(pin)困(kun)縣“帽子”的(de)武平(ping),探索分山到戶。
“山(shan)要平均分(fen)(fen)(fen),山(shan)要群眾自(zi)己分(fen)(fen)(fen)。”作(zuo)為試點村,捷文(wen)村很快拿出了方案:戶(hu)戶(hu)都要分(fen)(fen)(fen),期限50年;按山(shan)林肥瘦(shou)程度(du)分(fen)(fen)(fen)4個等級(ji),搭配(pei)著分(fen)(fen)(fen)。
2001年(nian)12月(yue)30日,村民(min)李(li)桂林(lin)(lin)(lin)領到了第一本新式林(lin)(lin)(lin)權證(zheng),上(shang)面清清楚楚標注著:林(lin)(lin)(lin)地所有權歸(gui)捷(jie)(jie)文(wen)村委員,林(lin)(lin)(lin)地使(shi)用權、森林(lin)(lin)(lin)或林(lin)(lin)(lin)木所有權、森林(lin)(lin)(lin)或林(lin)(lin)(lin)木使(shi)用權歸(gui)李(li)桂林(lin)(lin)(lin)所有。捷(jie)(jie)文(wen)村,由(you)此成為“全國林(lin)(lin)(lin)改策源地”。
2002年4月,武平(ping)縣(xian)委(wei)、縣(xian)政府出臺《關(guan)于深化集體林(lin)(lin)(lin)地林(lin)(lin)(lin)木(mu)產(chan)權制度改革的(de)意見》,拉開(kai)了全(quan)縣(xian)林(lin)(lin)(lin)改的(de)序幕。這個地處(chu)閩(min)粵(yue)贛三省交界的(de)山區縣(xian),由此成為“全(quan)國林(lin)(lin)(lin)改第(di)一縣(xian)”。
2002年6月(yue),時(shi)任福建省省長習近平來到武平調研(yan)時(shi),為林(lin)改(gai)(gai)一錘定音(yin):“集(ji)體(ti)林(lin)權(quan)制(zhi)度改(gai)(gai)革要(yao)像家庭聯產(chan)承包責(ze)任制(zhi)那樣從山(shan)下轉向(xiang)(xiang)山(shan)上(shang)。”“林(lin)改(gai)(gai)的方(fang)向(xiang)(xiang)是(shi)對的,關(guan)鍵是(shi)要(yao)腳(jiao)踏實地(di)向(xiang)(xiang)前推進,讓(rang)老百姓真正受益。”
2003年4月,福建(jian)總結武平等地經(jing)(jing)驗,出臺(tai)《關于推(tui)進集體林(lin)權(quan)(quan)(quan)制(zhi)度改革的(de)意(yi)見》,在(zai)全國率(lv)先(xian)開(kai)展了以“明晰所有(you)權(quan)(quan)(quan)、放活(huo)經(jing)(jing)營(ying)權(quan)(quan)(quan)、落實(shi)處置權(quan)(quan)(quan)、確(que)保收益權(quan)(quan)(quan)”為主(zhu)要(yao)內容的(de)集體林(lin)權(quan)(quan)(quan)制(zhi)度改革。3年后,全省基本完成明晰產權(quan)(quan)(quan)主(zhu)體改革,實(shi)現(xian)了“山定(ding)(ding)權(quan)(quan)(quan)、樹(shu)定(ding)(ding)根、人定(ding)(ding)心”。2008年,全國集體林(lin)權(quan)(quan)(quan)改革全面啟動,全面吸納(na)了福建(jian)的(de)經(jing)(jing)驗和做法。
激活連串配套(tao)改革
20年來,省委省政(zheng)府始(shi)終(zhong)牢記囑托,先后下發9份推進(jin)林改(gai)的綜(zong)合(he)性政(zheng)策文(wen)件(jian),推動集體林權(quan)制度改(gai)革(ge)(ge)從主體改(gai)革(ge)(ge)向配套改(gai)革(ge)(ge)、鞏(gong)固(gu)提升(sheng)、全面深化等階段(duan)進(jin)發。
——錢從哪(na)里來?
青山變(bian)(bian)金(jin)山,綠樹(shu)變(bian)(bian)活(huo)錢,資源變(bian)(bian)資產。
2004年(nian),福(fu)建(jian)在(zai)全國率(lv)先開(kai)展(zhan)林(lin)權抵(di)押貸(dai)款(kuan)(kuan)(kuan),2006年(nian)又率(lv)先開(kai)展(zhan)林(lin)業小額貼息貸(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)試點工作,推出多款(kuan)(kuan)(kuan)產品,與不同樹種(zhong)、樹齡精準(zhun)匹配。2019年(nian),福(fu)建(jian)總結推廣“閩林(lin)通”系列普惠林(lin)業金(jin)融產品,至目前,累計(ji)發放貸(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)超百億元(yuan)。
此外,福(fu)建還構建起了資產評估(gu)、森林(lin)(lin)(lin)保險、林(lin)(lin)(lin)權(quan)監管(guan)、快速處(chu)置、收儲(chu)兜底“五位(wei)一(yi)體”的風險防控體系,全省森林(lin)(lin)(lin)保險參(can)保率超過90%,成立林(lin)(lin)(lin)權(quan)收儲(chu)機(ji)構50家,累(lei)計擔保金額近20億元。
——樹(shu)要怎(zen)么砍?
林(lin)(lin)木采(cai)伐,是林(lin)(lin)農的主(zhu)要收入來(lai)源。福建不斷推進(jin)林(lin)(lin)木采(cai)伐管理制度(du)改革,放(fang)寬采(cai)伐年(nian)齡、面積(ji)等限制,簡化(hua)采(cai)伐審批程序(xu),落實林(lin)(lin)木處置權和收益權。
去年(nian),三明(ming)市(shi)出臺《三明(ming)市(shi)告知承諾制林木采伐(fa)(fa)管(guan)理辦(ban)法》。新政下,集體人(ren)工(gong)商品林中的(de)杉木和(he)馬尾松主伐(fa)(fa)年(nian)齡,分(fen)別下降5年(nian)和(he)10年(nian)。對(dui)于小面積的(de)采伐(fa)(fa),林農不(bu)用(yong)再提(ti)交專業性較強的(de)伐(fa)(fa)區調查設計材料,只需憑借(jie)林權(quan)證明(ming),簽署(shu)采伐(fa)(fa)承諾書,即可(ke)(ke)申辦(ban)林木采伐(fa)(fa)許可(ke)(ke)證。
——單家獨戶怎(zen)么辦?
林改分山到戶后(hou),林權分散化,經營碎片(pian)化。只有(you)聯合是出路。
為此,福建(jian)鼓勵林(lin)權適度流轉,引導林(lin)農合(he)作(zuo)組(zu)建(jian)林(lin)業(ye)專業(ye)合(he)作(zuo)社、家庭林(lin)場(chang)、股份林(lin)場(chang)等新型林(lin)業(ye)經(jing)營主體(ti)。截至(zhi)目(mu)前,全省累計培育近(jin)萬家新型林(lin)業(ye)經(jing)營主體(ti),經(jing)營面(mian)積近(jin)1600萬畝。
聯(lian)合經(jing)營(ying),國有林場擔當“領頭雁”。沙(sha)縣首創“股(gu)權(quan)共有、經(jing)營(ying)共管、資本共盈、收(shou)益共享”的(de)“四共一(yi)體”合作(zuo)模(mo)式,讓專業(ye)的(de)人做專業(ye)的(de)事。在(zai)此(ci)基礎(chu)上,當地又推出“林票”,將村民在(zai)聯(lian)營(ying)山(shan)場中的(de)股(gu)權(quan)價值(zhi)量化。
林改20年,綠了山頭(tou),紅了生活。
20年間(jian),全省累計(ji)植樹(shu)造林(lin)3949萬畝,森林(lin)覆蓋率提高(gao)到66.8%,凈增(zeng)6.28個百(bai)分點;森林(lin)蓄(xu)積量從3.65億立方米(mi)提高(gao)到7.29億立方米(mi)。
20年間,全省林(lin)業產業總產值從635.9億元增長(chang)到(dao)7021億元,增長(chang)11倍。據不完全統計(ji),2021年全省56個集(ji)體林(lin)業重點縣中(zhong),農民人均可支配收入達1.9萬元,其(qi)中(zhong)涉(she)林(lin)收入占比達26.3%。
不砍(kan)樹(shu)也致富
在深化林改過程中(zhong),福建不(bu)斷探索(suo)生態產品價值實現的更(geng)多(duo)路徑。
為破(po)解生態(tai)保護(hu)與林(lin)農增收矛(mao)盾,福建在(zai)生態(tai)補(bu)償上(shang)(shang)下功夫:省級以上(shang)(shang)生態(tai)公益林(lin)補(bu)償標(biao)準從2002年(nian)的每年(nian)每畝(mu)1.35元,提(ti)(ti)高到23元;天然商(shang)品林(lin)停(ting)伐(fa)管護(hu)補(bu)助提(ti)(ti)到每年(nian)每畝(mu)23元;2015年(nian)率先開(kai)展重(zhong)點生態(tai)區(qu)位商(shang)品林(lin)贖(shu)買等改革(ge)試點,共完成(cheng)贖(shu)買等改革(ge)試點43.7萬畝(mu)……
林(lin)改(gai)是奔著致富(fu)去的(de),光靠生(sheng)態補償(chang)顯然還不夠。福建的(de)策(ce)略是“不砍樹(shu)也致富(fu)”。
賣林(lin)下產(chan)(chan)品:2014年起,福建累計安排5.3億元,扶持(chi)推動林(lin)藥、林(lin)菌(jun)、林(lin)蜂等(deng)林(lin)下經(jing)濟健康(kang)發(fa)展,進(jin)一步實(shi)現了“不砍樹也致富”的目標。2021年,全省林(lin)下經(jing)濟利用面積達3256萬畝(mu),產(chan)(chan)值(zhi)達736億元。
賣風景:以實施(shi)“百(bai)城千村(cun)”“百(bai)園千道”“百(bai)區千帶”等(deng)三(san)個百(bai)千生態產品(pin)共享工程、國有林(lin)(lin)場(chang)“一(yi)場(chang)一(yi)景”和(he)森(sen)(sen)林(lin)(lin)康養(yang)小鎮(zhen)、康養(yang)基地、森(sen)(sen)林(lin)(lin)步道等(deng)森(sen)(sen)林(lin)(lin)旅(lv)(lv)游(you)產品(pin)建(jian)設為抓手,積極引導群眾發展森(sen)(sen)林(lin)(lin)旅(lv)(lv)游(you)產業。2021年森(sen)(sen)林(lin)(lin)旅(lv)(lv)游(you)產業總(zong)產值(zhi)達881.1億(yi)元(yuan)。
賣空氣:早在2016年(nian)福建(jian)碳市場啟動時(shi),福建(jian)林業碳匯(hui)便被列為三大標的物(wu)之一(yi)。多(duo)年(nian)來,福建(jian)不斷創新碳匯(hui)產品與交(jiao)(jiao)易形態。截至目前,全省(sheng)林業碳匯(hui)累計成交(jiao)(jiao)350.8萬噸,成交(jiao)(jiao)額5168.8萬元。
對于福(fu)建林改,習近平總(zong)書記始終寄予(yu)期望(wang)。
2017年,習近平總(zong)書記作出重要(yao)批示,充分(fen)肯定福(fu)建(jian)林改取(qu)得的成績,要(yao)求繼續深化(hua)集體(ti)林權(quan)制度改革,更(geng)好實現(xian)生態(tai)美、百(bai)姓(xing)富的有(you)機(ji)統(tong)一(yi),在推動綠色發展、建(jian)設生態(tai)文明上(shang)取(qu)得更(geng)大成績。
2018年,捷文村群眾收(shou)到有關(guan)方面(mian)轉達的習近平總書記的勉勵:“希望(wang)大(da)家(jia)繼續(xu)埋頭苦干,保護好綠水(shui)青(qing)山,發展好林下經(jing)濟(ji)、鄉村旅游,把(ba)村莊建設得更(geng)加美(mei)麗(li),讓日子(zi)越過越紅(hong)火。”
去(qu)年3月23日,習近平總書記(ji)在(zai)三明考(kao)察時說:“要堅持正確改革方向,尊重群眾首創(chuang)精(jing)神(shen),積(ji)極穩妥推進集(ji)體林權制(zhi)(zhi)度創(chuang)新,探索完善生態產(chan)品(pin)價值(zhi)實(shi)現(xian)(xian)機(ji)制(zhi)(zhi),力(li)爭(zheng)實(shi)現(xian)(xian)新的突破。”
“我們將持續深化(hua)集(ji)體林(lin)權(quan)制度改革、接(jie)續實(shi)施習(xi)近平總書記(ji)在福建(jian)工作(zuo)期(qi)間提出的(de)林(lin)業(ye)八(ba)大工程。”省林(lin)業(ye)局(ju)局(ju)長王智楨(zhen)說,福建(jian)將繼續深入踐行綠水(shui)(shui)青山就是(shi)金(jin)山銀(yin)山的(de)理念,高(gao)(gao)(gao)起點深化(hua)林(lin)業(ye)改革,高(gao)(gao)(gao)標(biao)準提升(sheng)森林(lin)質(zhi)量,高(gao)(gao)(gao)要求強化(hua)生態保護,高(gao)(gao)(gao)效益發(fa)展富民林(lin)業(ye),高(gao)(gao)(gao)品位弘揚生態文化(hua),高(gao)(gao)(gao)水(shui)(shui)平建(jian)設智慧(hui)林(lin)業(ye),高(gao)(gao)(gao)層次推進(jin)閩(min)臺融(rong)合,讓綠水(shui)(shui)青山永遠(yuan)成為福建(jian)的(de)驕(jiao)傲。